6月26日下午两点，席星竹攥着卷了边的笔记本，推开了无锡高新区（新吴区）江溪街道太湖花园第二社区“城市管理进社区”服务站大门。

长桌四周，围坐着当地公安、城管、生态环境、住建、市场监管、消防救援等部门的驻点代表。当天讨论的议题是“乱耕乱种反弹回潮问题”，它是小区居民最关心的事。

6月26日，席星竹与政府部门工作人员一起召开协商议事会。受访者供图

过去，老旧小区改造常常面临“九龙治水”的困境——一个井盖涉及三家单位，一根电线牵扯五个部门。居民诉求层层上报，往往石沉大海；基层干部四处协调，却常常碰一鼻子灰。

如今在太湖花园第二社区，这种“推诿扯皮”现象正在成为历史。“放在几年前，想把这几家单位同时凑到一张桌上议事，想都不敢想。”太湖花园第二社区党委副书记席星竹感慨道。

太湖花园二期是无锡市最早的商品房小区之一，建成于2000年。3900余户居民中，60岁以上老人有2200多名。停车位不足、电梯老化、养宠矛盾突出……这些常见难题长期无法破解。

小区因暂未纳入老旧小区改造范围，硬件无法整体焕新，沉疴旧疾只能靠“软治理”。“软治理”的难，席星竹深有体会。有居民连续一周投诉楼下频繁出现宠物粪便。她找城管协调，对方为难：一个片区，两三个执法队员管着十几个小区，不可能天天守着一栋楼。物业公司人员也摊手：“我们只有劝导权。”

一圈跑下来，问题没解决，居民的火气全撒在了社区头上。没有执法权，对接职能部门要层层批转，小事拖成了居民怨气，简单事拖成了老大难。“过去，社区就是个夹心饼干。”席星竹说。

2022年，无锡市启动“城管进社区”试点，想通过顶层设计打通基层治理堵点。今年4月，无锡市12个政府部门联合出台方案，推动这项工作升级为“1+6+N+X”系统工程——以基层党组织为引领，6个政府部门联合下沉，其他职能部门“吹哨报到”，物业、业委会、志愿者等广泛参与。

无锡高新区（新吴区）则将顶层设计转化为落地方案，逐步摸索出一套“党建引领、部门协同、社区主战、数字赋能”的基层治理路径。这套做法不仅在实践中经受了检验，更形成了可复制、可推广的“新吴经验”。

社区联合派出所对高空抛物住户进行批评教育。受访者提供

与以往城管单点下沉不同，这套模式的核心在于“1”——社区党组织。“就是把跨部门的协调指挥权，直接交到了最懂小区的社区组织手里。”席星竹说。

“城市管理进社区”服务站定下规矩：小事不过夜、大事不过周，问题当场研判、责任当场认领。

伯渎河步道的治理，是这套机制运转的一块“试金石”。沿河步道是居民散步的好去处，谁来管却成了“糊涂账”：区里移交时，边界划分不清，环卫部门不认，城管部门和物业公司只管游园内部，步道却成了“三不管”地带，以致垃圾成堆、投诉不断。

很快，社区党委联合城管“吹哨”，城运、环卫、物业围桌而坐，现场厘清权责。一场联席会，打破了原先分段分块管理的壁垒，确立了“环卫一体化”模式，增设了垃圾箱体和休闲座椅。如今，傍晚遛弯的居民又多了起来。居住在沿河楼栋的何先生发现：“散步的人多了，随手乱扔的现象反而少了。”

养宠问题则考验“柔性治理”。今年3月，居民董阿姨投诉早高峰出行时段，有居民在人员密集区域遛狗不牵绳，存在安全隐患。物业、社区、城管、派出所联动蹲守，锁定“嫌疑人”后，志愿者上门拉家常式劝导，狗主人自己都觉得不好意思，之后出门次次牵绳带袋。

小区内增设的文明养宠设施。人民网记者常雨薇摄

“以前，我们是孤军奋战，现在终于有人撑腰了。”太湖花园小区物业公司经理汪怀强说。现在发现违章搭建、飞线充电，拍张照发给社区工作人员，很快驻站执法队员就会赶来处理。

一组数据印证了这种变化：截至目前，无锡高新区（新吴区）已打造“一站一品”特色品牌11个，选派29名执法队员、203名管理队员下沉162个社区网格。累计清理占道经营750余处、拆除违规广告牌38块、清理“僵尸车”1080余辆，联合消防整改隐患550余处。

更重要的是，依托数字化平台，这些问题的发现和处置形成了闭环。从居民拍照上传，到部门接单处理，再到结果反馈，整个过程都有迹可循。平台累计闭环处置问题1000余件，处置率超96%。

“以往最大的堵点在于层级太多、链条太长。”无锡高新区（新吴区）城市管理局副局长王瑶磊坦言，现在把协调机制下沉到社区这一最小单元，相当于打通了基层治理的“毛细血管”。

这几天，席星竹翻看了上半年社区居民投诉台账，市容类投诉比四年前少了一大半。曾经被狗吠困扰的董阿姨，如今见面从“投诉”变成了“夸赞”：“你们那个执法站真管用，我能睡安稳觉了。”

从“多头跑”到“一站办”，从“被动接单”到“主动巡查”，太湖花园第二社区的实践，证明了一个朴素道理：基层治理的精度，决定了民生服务的温度。